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同志们：
今天，财政部和国家林业局共同召开会议，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要指示精神和党中央、国务院的重大决策，全面部署 停止重点国有林区天然林商业性采伐工作。刚才，胡静林同志、刘东生同志分别作了讲话，进一步明确了财政支持政策，并对停伐工作提出了明确要求；内蒙古自治 区政府副主席王玉明同志、吉林省副省长隋忠诚同志分别就抓好天然林停伐、推进国有林区改革讲了很好的意见，黑龙江省副省长吕维峰同志介绍了黑龙江重点国有 林区试点停伐一年来改革发展和巩固停伐成果的情况。大家讲的意见很好，要认真抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、全面停止重点国有林区天然林商业性采伐是实施全国天然林保护战略的关键步骤
天然林是结构最复杂、群落最稳定、生物量最大、生物多样性最丰富、生态功能最强大的陆地生态系统，在维护生态安全、淡水安全、国土 安全、物种安全等方面具有不可替代的作用。习近平总书记明确指出，要全面停止天然林商业性采伐，研究把天保工程范围扩大到全国，争取把所有天然林都保护起 来。李克强总理明确要求，要就天然林保护制定细化方案。习近平总书记、李克强总理的重要指示精神，为我们天然林保护工作提出了要求、指明了方向。就目前来 讲，对全国5000万立方米的天然林采伐量，将分“三步走”停下来。第一步就是国有林区；第二步是国有林场；第三步是包括集体、个人、企业和其他所属产权 的全部天然林。
东北、内蒙古重点国有林区是我国面积最大、天然林分布最集中、生物多样性最丰富的林区，在我国生态建设和森林资源培育总体布局中具 有极其重要的战略地位。历史上，东北、内蒙古重点国有林区森林资源非常丰富。经历修建中东铁路和日本侵占东北两次掠夺性的大破坏后，森林资源总量锐减、质 量骤降。新中国成立后，由于国家经济建设的需要，重点国有林区木材产量始终保持在高位运行，累计为国家生产商品木材近11亿立方米，贡献很大，代价也很 大。长期的高强度采伐，东北、内蒙古林区可采天然林资源快速减少，森林资源“入不敷出”现象愈发明显，国有林区陷入资源危机、企业危困的“两危”局面。近 10多年来，通过天保工程，国家大幅度调减了林区木材产量，累计调减木材产量1亿立方米，森林资源得到一定程度的休养生息，有了恢复性增长，但质量和功能 下降的总体状况还没有得到根本改变，森林龄组结构失衡，以珍贵树木为优势树种的森林群落所剩无几，可采资源濒于枯竭。
全面停止天然林商业性采伐，是保护好我国珍贵的天然林资源，全面推进生态文明建设的迫切需要，率先在重点国有林区全面停止天然林商 业性采伐，是我国天然林停伐战略的第一步，也是带有示范性、标志性和最为关键的一步。在2014年黑龙江重点国有林区停止天然林商业性采伐试点的基础上， 从今年4月1日起，停伐范围扩大到内蒙古、吉林重点国有林区，以及内蒙古岭南8局、吉林营林4局和大兴安岭范围内未纳入天保工程范围的100个国有林场， 这标志着大小兴安岭、长白山林区的天然林全部纳入了停伐范围，宣告了100多年来向森林过度索取历史的结束，也标志着重点国有林区从开发利用转入全面保护 发展的新阶段。通过停止采伐，加大封育力度，实施科学经营，逐步恢复森林资源和森林生态系统功能，促进林区可持续发展，这是我国生态文明建设和林业生态建 设历史上的一个重大的标志性事件，必将对建设生态文明和美丽中国产生重大而深远的影响。
二、全面停止重点国有林区天然林商业性采伐是推进国有林区改革的关键举措
今年2月8日，中共中央、国务院正式印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，即：中央6号文件。其中明确指出，国 有林区是我国重要的生态安全屏障和森林资源培育战略基地，是维护国家生态安全最重要的基础设施，在经济社会发展和生态文明建设中发挥着不可替代的重要作 用；文件明确要求，区分不同情况有序停止重点国有林区天然林商业性采伐，确保森林资源稳步恢复和增长。3月17日，在全国国有林场和国有林区改革工作电视 电话会议上，汪洋副总理明确指出，要完善加强国有林区天然林保护的实施方案，确保重点国有林区天然林商业性采伐停得下、稳得住、不反弹；要本着对国家和人 民高度负责的态度，把每一棵该保的林木坚决保好，把每一寸该守的林地坚决守住。这些重要精神既是对国有林区的战略定位，也指明了国有林区改革的方向和任 务。
长期以来，重点国有林区森林资源产权虚置、管用不分、责权利不一致，森工集团既代表国家保护管理森林资源，又是森林资源的实际占有 利用者。实践证明，这种体制不利于资源有效保护。国有林区改革的7项主要任务，第一项就是有序停止天然林商业性采伐。停伐既是改革任务之一，又是推进其他 改革的前提。要通过停伐倒逼国有林区改革，按照国有林区“发挥生态功能、维护生态安全”的战略定位和“机构只减不增、人员只出不进、社会和谐稳定”的原则 要求，逐步建立起精简高效的国有森林资源管理机构，依法负责森林、林地、湿地、自然保护区和野生动植物资源的保护管理及森林防火、有害生物防治等工作。森 工集团及其所属林业局以采伐为主的历史使命已经完成，作为森工企业的性质将逐步消失，林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主，由利用森林获 取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主。随着改革的推进，逐步实施政事企分开，建立起有利于保护和发展森林资源，有利于改善生态和民生，有利于增 强林业发展活力的国有林区新体制。
三、全面停止重点国有林区天然林商业性采伐是创新林区治理机制的重要前提
十八届三中全会提出了完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。贯彻落实十八届三 中全会精神，就要全面深化国有林区等各项林业改革，要通过停止天然林商业性采